Instituto de Informática Jurídica

Universidad del Salvador

"Las Ciencias Jurídicas y las nuevas tecnologías"

INFORMATICA Y LEGISLACION PROCESAL.

Enrique M. Falcón

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1. LOS CODIGOS PROCESALES Y SU UBICACION EN EL SISTEMA.

1. El examen sobre si una legislación procesal propuesta es compatible con un sistema informático, no se puede determinar de modo abstracto, sino frente a una legislación en concreto. Pero es conveniente que la legislación se desarrolle de modo conjunto con la pautas informáticas.

2. En la actualidad el sistema de diagramas de flujo y diagramas de tareas ya no resultan tan útiles a la informática computacional como lo fueron en principio, pues el avance de la misma y los programas actuales, requieren desde hace tiempo, otra concepción en la construcción estructural.

3. Sin embargo, para el proceso, las leyes, y los sistemas de organización, como para determinar lso flujos de tareas sencillos, como son los del tribunal, todavía son bastante adecuados.

4. Para poder estimar la relación entre un sistema cualquiera y una legislación es conveniente determinar en qué lugar del sistema se ubica dicha legislación y en el caso concreto un Código procesal civil y comercial, que es el que nos ocupa ahora. Veamos pues un sistema.

2. EL SISTEMA Y SUS ELEMENTOS.

1. Un sistema está constituido por cinco elementos básicos, a saber: insumos, procesador, productos, control y retroalimentación:

2. Los insumos son los recursos que se integran al sistema para que pueda operar. En general son humanos, científicos, tecnológicos, económicos o financieros. Determinar los insumos adecuados es fundamental para el logro de los resultados. Los insumos humanos están constituidos por todos los operadores jurídicos, fundamentalmente al servicio de las partes. Sin embargo para la realización de la tarea estos seres humanos deberán contar con elementos adecuados, que en el ámbito económico financiero están representados por los bienes de capital (edificios, instalaciones, muebles, máquinas y en lo informático el hardware, etc.,) como por los recursos presupuestarios para la adquisición de elementos para una continuidad en la tarea. Una tarea no tendrá sentido en el ámbito científico si no está integrada por los conocimientos científicos sobre la misma y los aportes tecnológicos adecuados (conocimiento y aplicación del mismo).

2. El segundo elemento está constituido por el procesador o unidad de procesamiento. Es él quien recibe los insumos en estado original y los trata, para modificarlos y obtener de ellos los productos, el resultado deseado. Las características, funcionamiento u organización del procesador dependen del sistema de que se trate. En el caso que nos ocupa la receta para la realización de la tarea es casualmente el Código procesal o de procedimiento. Si las reglas de la receta no están formuladas de modo entendible, coordinado y estable, es muy posible que existan problemas.

3. Por último el producto, es el resultado final del tratamiento y conversión de los insumos por la unidad de procesamiento. Esta idea ya estaba en Goldschmidt cuando hablaba del derecho justicial material y decía que el derecho justicial, como un fenómeno concomitante del derecho privado, determina el contenido de la sentencia judicial. Si los pleitos para llegar a este punto son extensos, la jurisprudencia no merece certeza, el Poder judicial no es confiable, estaremos en problemas graves. Pero la idea de producto no es temporalmente unitaria, pues el producto puede ser a corto, mediano y largo plazo (que en nuestro caso puede verse en la ejecución de la sentencia, la apelación y la jurisprudencia que cree).

4. Se puede advertir que, aun cuando se ponga el mayor esfuerzo, el resultado o producto obtenido puede ser defectuoso, incompleto, insatisfactorio, malo o inexistente. En algún sentido la tesis negativa de Murphy (conocida como principio de Murphy) se aplica en estos casos (si algo puede salir mal, saldrá peor). El resultado no es el correcto cuando el producto no se acomoda a los objetivos tenidos en mira al planear la tarea. Estos objetivos deben ser cumplidos por el producto en los tiempos determinados, lo cual es también un factor esencial del sistema y de la teoría de los objetivos. Por ejemplo, si existieran recursos que nadie puede intentar, o reglas vagas o ambiguas que permitieran en los mismos casos tomar medidas cautelares o no, etc. Para evitar esta situación el sistema tiene dos elementos más que permiten su adecuado funcionamiento: el control y la retroalimentación.

5. El control es el elemento que permite comparar lo efectivamente realizado o por realizar, con lo previsto en un comienzo, es decir con los objetivos esperados. Si los objetivos no coinciden con lo esperado es que existe un problema en algún lugar del sistema. El resultado del control y la dicotomía advertida muestra la necesidad de revisión de los insumos, el procesador o el resultado o producto. La consecuencia del control consiste en brindar información al esquema de retroalimentación.

6. La retroalimentación, a su vez, es la que tiende a corregir los errores: en forma inmediata o mediata mediante el cambio de la cantidad, calidad o forma de los insumos; la actuación del procesador y los pasos que sigue para llegar a su objetivo los recursos. Todos estos aspectos pueden ser incluidos en un nuevo sistema modificatorio para hacerle correcciones, reciclarlos, etc. Si los resultados se deben exclusivamente al Código procesal deberemos adecuar el mismo a la realidad. Por ejemplo, si los jueces tienen que firmar 400 despachos insustanciales por día, debe crearse un nuevo sistema donde el juez no tenga que hacer esa tarea, sino que sea un elemento de dirección y control y se ocupe de las cuestiones fundamentales atinentes a la jurisdicción.

3. SISTEMAS Y SUBSISTEMAS. ENTORNO.

1. Dentro del sistema existen unidades menores que funcionan a su imagen y semejanza, constituyendo subsistemas. De tal modo, por ejemplo, en la fabricación de un automóvil tenemos un sistema general para la fabricación del mismo, pero también existen subsistemas para la fabricación del motor, cubiertas, batería, etcétera. A su vez cualquier sistema se encuentra incluido dentro de otro mayor, del cual resulta ser un subsistema. El sistema es en si un "organismo" que se integra en otros superiores. En lo jurídico lo vemos en el proceso, en la administración general de la justicia, en el Código procesal y sus leyes complementarias, en el Derecho procesal. Es decir, cada sistema tiene sus subsistemas. Tal es el caso de las etapas procesales dentro del sistema proceso (por ej., introductiva, probatoria, etc., que a la vez tienen sus subsistemas, como para la probatoria cada medio de prueba).

2. Un sistema comporta partes que son subsistemas funcionales y estructurales a la vez. Un subsistema se caracteriza por el hecho de que su existencia se justifica y es posible sólo dentro del sistema y en relación con otros subsistemas. Los subsistemas suelen estar constituidos a su vez, por subsistemas aún más especializados y diferenciados.

3. La idea de estos conjuntos relacionados pueden verse claramente en el Universo. Cada subsistema puede ser tratado dentro del sistema o estudiado en forma aislada (vgr. el sistema de la galaxia, sistema solar, el sistema de la Tierra y la Luna, los sistemas terrestres, etc.). El comportamiento del sistema total depende de: 1) El comportamiento de cada subsistema. 2) Las relaciones entre los subsistemas. 3) Las relaciones con el mundo exterior, o sea con el medio ambiente que lo circunda. Los subsistemas y las relaciones entre sí definen al sistema en estudio. Véase por ejemplo el subsistema de notificaciones y la complicaciones y atrasos que trae al proceso.

4. Este concepto asienta también la característica fundamental de la T.G.S. que afirma que las propiedades de los sistemas no pueden ser descriptas significativamente en términos de sus elementos separados. La comprensión de los sistemas solamente se presenta cuando se estudian los sistemas globalmente, involucrando todas las interdependencias de sus subsistemas.

5. Sin embargo Luhmann entiende que hoy en día, en la comunidad científica existe seguramente el consenso de que el punto de partida de cualquier análisis sistémico-teórico tiene que ser la diferencia entre sistema y entorno. Y especifica que como paradigma de la teoría de los sistemas, la diferencia entre sistema y entorno obliga a sustituir la diferencia entre todo y parte por una teoría de la diferenciación sistémica. La diferenciación sistémica no es más que una repetición de la constitución de sistemas en el interior de sistemas. Dentro de los sistemas se puede dar una posterior diferenciación de otras diferencias sistema/entorno.

6. El sistema en su conjunto gana así la función de "medio interno" para los subsistemas, o sea que para cada subsistema se da un entorno específico. De esta manera la diferencia sistema/entorno se reduplica, y el sistema en su conjunto se automultiplica como una mutiplicidad de diferencias internas sistema/entorno. Cada diferencia entre subsistema y entorno interno reconstituye el sistema en su conjunto, pero siempre desde una perspectiva direfente. La diferencia sistémica es, por tanto, un procedimiento para aumentar la complejidad. Los sistemas presentan límites. Esto precisamente distingue el concepto de sistema del concepto de estructura. Se acepta, por lo general, que tienen la doble función de separación y unión de sistema y entorno.

4. ESTRUCTURA Y FUNCION

1. La idea de sistema, para nosotros, incluye dos aspectos esenciales, de los cuales es posible, a su vez, formular otros esquemas para el análisis de la organización. Los más importantes son los que surgen de las nociones de estructura y de función. El concepto de estructura se genera teniendo en cuenta que los elementos constitutivos del sistema las partes o subsistemas y las relaciones funcionales que entre ellas se establecen están dispuestas de tal forma, que configuran una construcción y ordenamiento destinado al alcance de determinados propósitos u objetivos, en cambio la función sirve para designar toda aquella acción o actividad que desarrolla el sistema en su conjunto o cualquiera de sus partes o elementos, conducente al logro de los objetivos previstos.

2. La estructura es la visualización de elementos organizados en un sistema de manera coordinada. Por ejemplo en una organización administrativa el sistema es piramidal. En la organización jurisdiccional el sistema es horizontal.

3. Aunque la palabra función tiene muchas acepciones la asociamos aquí a tarea, decimos que existe una función en el sistema cuando determinado elemento de la estructura debe cumplir una tarea. En todo sistema, ya sea vertical u horizontal, existe una secuencia de interrelación prevalente, de modo que ciertas actividades o elementos deben estar listos antes de otros. Por ello a cada sector de la estructura le corresponde una misión, que es el fin que tiene que cumplir y una tarea para su cumplimiento. Generamente en los sistemas piramidales la misión de una estructura superior o previa está constituida por el conjunto de funciones de las estructuras que de ella dependen.

4. Por supuesto que ningún sistema puede realizar la posibilidad lógica de interrelacionar todos los elementos. En estos casos se deben producir cortes en el sistema para incorporar otros subsistemas de enlace, y muchas veces se requiere en esos enlaces una decisión humana, cosa que pasaría en muchos casos si el proceso estuviera totalmente sistematizado y computarizado.

5. Estas ideas pueden tener aplicación en la estructura del Poder Judicial, el Procedimiento o Proceso, son explicativas de los estadios procesales y significan un aporte definitorio al Derecho Procesal. De allí que no sea necesario, en todos los casos establecer un sistema totalmente automatizado, cuando el mismo tiene partes o sectores de tareas de una complejidad distinta al sistema general. En estos supuestos se puede cortar el sistema, pasar a la función humana y luego seguir con el sistema. Por ejemplo: si estuviéramos en un proceso de conocimiento, aunque automáticamente el mismo nos condujera a la sentencia, al llegar a la misma habría que salir del sistema automático para que el juez fallara.

5. COMPLEJIDAD Y AYUDAS.

1. En razón de lo expresado, que resulta difícil para el abogado, pues requiere estudios complejos y extensos, parece lógico que tengamos que pedir ayuda. Esta ayuda consiste en solicitar el auxilio a otras ramas del saber, como por ejemplo

a)A la teoría general de la Administración.

b)A la teoría general de los sistemas.

c)A la teoría general de la comunicación

Y esta ayuda nos puede ser brindada por numerosos profesionales universitarios argentinos, especialistas en cada una de las ramas indicadas (licenciados en administración, en comunicación, en sistemas, analistas, etc.).

2. Una serie de preguntas no necesariamente ordenadas nos muestran fácilmente que de lo contrario tendríamos que contestar a interrogantes sin un examen previo científico. Por ejemplo: La cantidad de juzgados es la adecuada?

- Por causas que se reciben,

- Por sistema implantado,

- Por distribución de competencia,

- Por flujo intermitente.

Si tomamos la primera respuesta enseguida nos daremos cuenta que la cantidad de causas es un elemento esencial. Se sabe que la persona más capacitada tiene un límite posible de tarea a realizar, y cualquier sistema si es superado, no puede funcionar. La cantidad de causas puede referirse al número para cada juzgado, pero también al sistema mismo (se necesitan más juzgados orales que escritos, o al revés, o más jueces en juzgados pluripersonales que individuales, etc.). Otro factor puede ser la competencia atribuida a determinados juzgados. Si ciertos delitos pasan a instrucción o a correccional y ellos constituyen la mayor cantidad de supuestos, perjudicará uno de los dos tipos de competencia. Por ejemplo, en ciertos momentos económicos los tribunales de trabajo tienen muchas más causas, pero ello no es constante, cuestión puede transformarse en crónico. (Los jueces de refuerzo pueden ser la solución, pero también el personal ambulatorio, otro modo de solucionar parte del problema radica en distribuir la competencia no por materias sino por tipos de procesos que regule el ordenamiento procesal). Quién y con qué capacidad, conocimientos o curricula, tendría que hacer un exámen integral del Poder judicial para dar un verdadero diagnóstico?

3. Otra pregunta podría ser si la cantidad de personal es la adecuada? Y si no lo es, se debe:

- a mala preparación?

- a mala organización y distribución?

- a estratificación en sus puestos?

- a disposiciones vigentes?

Los fenómenos de personal no se pueden determinar a priori. En general la queja es que se necesitan más personas, pero un estudio sobre el particular puede establecer que la cantidad es adecuada en su conjunto. A veces se produce el efecto inverso, hay demasiadas personas. Tal vez el problema esté la falta de preparación del personal, en la falta de organización de la Oficina Judicial, en que cada uno cumple sólo una función, pero no colabora con los restantes cuando no tiene tareas, ya sea ello porque no conoce la tarea, ya porque disposiciones vigentes de los tribunales le imponen esa estatificación, o por razones personales, o de otro tipo; o en la falta de una oficina central para tareas reiterativas.

4. Las preguntas pueden exenderse al horario judicial, a la preparación de los insumos humanos (operadores jurídicos), a la necesidad de cambio de la Oficina Judicial, etc. Como se ve el Código está también relacionado, pero en un entorno.

6. MODIFICAR LA ORGANIZACION. LA INFORMATICA.

1. La modificación de la organización tribunalicia equivale a la modificación en la organización de una empresa. Estas últimas, por el grado de competitividad, permanentemente se encuentran en el tratamiento de estos problemas. La falta de competitividad del sistema judicial lo ha anquilosado, pero no es tarde para avanzar en algunos aspectos. En este campo la Informática es esencial, pero por un lado no es todo, y por otro poner computadoras no es informatizar.

2. En la consideración del favor humano desde el principio deben entrar también los planes de formación. Un problema que han encontrado muchas empresas al introducir los ordenadores ha sido el gran desfase entre la llegada del sistema y la realización de todo su potencial.

3. Ya hemos expresado en otra oportunidad que la informática tiene unos requerimientos propios previos para su articulación adecuada en el sistema judicial. Y es que para que un sistema funcione adecuadamente y el informático no escapa de esta regla, es necesario cumplir previamente una serie de tareas que preparen adecuadamente el terreno y nos permitan andar. Esas tareas son los pasos previos de la informatización.

4. Decimos que cualquier tarea a la que se quiera aplicar la Informática requiere el cumplimiento de una serie de pasos previos, naturalmente adaptables al tamaño y complejidad del área. Tanto la Justicia, como el estudio jurídico o nuestra casa, necesitan antes de implantar la informática o comprar una computadora, preparar el terreno. La intención directa de comprar una computadora y luego ocuparse de ordenar y clasificar con ella puede llevar a notables fracasos, como por ejemplo abandonar la computadora prontamente, sin haber resuelto nuestro problema. Sin perjuicio de ello debe haber un plan general por vía de etapas autónomas, de tipo modular, pues ninguna tarea, y menos una de gran envergadura, se debe realizar sin fijar correctamente el objetivo general y los objetivos parciales. Veamos pues los pasos previos y la razón de los mismos:

5. FORMACION DE LA CONCIENCIA INFORMATICA. Cuando se pretende informatizar cualquier sector, surge de manera inmediata un rechazo de los integrantes del ente en cuestión. En los casos particulares aparece el inconveniente de desconocer de qué se trata la informatización. Por otro lado habrá que ver cuál es la magnitud de la tarea. Para tareas muy simples una computadora es un despropósito, tal como sería colocar un motor de 2000 de cilindrada en un Fiat 600. Suponiendo que la informatización computarizada es factible desde este punto de vista, examinemos primero una organización importante y luego pasemos al caso particular:

a) En una gran organización, como podría ser la Justicia Nacional, la informatización choca en primer lugar con una serie de prejuicios y una inercia que se opone tenazmente a la informatización computarizada. Se teme ser desplazado, se tiene la idea de que se va a despedir personal, que aprender las nuevas técnicas es imposible, etc. En principio la informática, por lo menos en el poder Judicial, no desplaza a nadie, sino que redistribuye las funciones y no necesariamente se despide personal, ni tampoco es imposible ni difícil aprender las nuevas técnicas.

b) Por supuesto, como en todos los campos, el nivel de conocimiento de estas técnicas será distinto, según las condiciones de cada uno y la dedicación que aplique a la tarea. Pero lo cierto es que el manejo de los ordenadores no es "una ciencia" y cualquiera puede operarlos, en especial porque los sistemas cada vez son más amigables y más simples. Por supuesto que hay personas que no saben ni qué teclas tiene una máquina de escribir, ellos tendrán mayores dificultades, pero esta primera etapa tiene por objeto desterrar fantasmas explicando concretamente para qué sirve la informática y cuáles son sus beneficios. Como modo de aproximación podemos decir que sirve para simplificar las tareas que no requieren una elaboración específica para el caso, y colabora en estas últimas con aportes para un mejor desarrollo.

6. ESTUDIO DEL ESTADO ACTUAL DEL AREA. Antes de entrar a la tarea informática debe estudiarse el sistema existente. Aquí los resultados de la teoría de los sistemas, especialmente en el área empresaria son de una utilidad inapreciable. Se debe volcar el sistema existente, tal cual opera, en un esquema que permita su examen, describa sus errores y falencias. Los diagramas de estructuras y los cursogramas, que indican los distintos pasos de las tareas que se realizan, son de inapreciable ayuda para mostrar el sistema existente y sus defectos. Este trabajo es fundamental, porque si se aplica la informática directamente a un sistema con errores o falencias, la computación los multiplicará hasta el infinito y en lugar de una solución tendremos un nuevo problema. Por supuesto que esta etapa es muy poco apreciada por quienes son examinados, pues es una conducta natural y humana el resistirse a que se muestren públicamente los errores en la actividad que se realiza. Si el examen lo hacemos nosotros mismos tenemos la tendencia a negar nuestros errores y falta de organización.

7. RACIONALIZACION DE TRAMITES: Una vez conocido el estado, por ejemplo de la Administración de Justicia, viene la etapa de racionalizar los trámites. Este es un estadio sumamente importante, donde deben colaborar los técnicos informáticos con los conocedores del área a informatizar. Contrariamente a lo que se piensa, aun en sistemas muy bien organizados, la informatización no consiste en una sustitución mecánica de lo existente, pues, entre otras cuestiones, los ordenadores tienen que tomar los elementos comunes y trabajarlos una sola vez de modo combinado. La repetitividad de los trámites que realiza el ordenador no significa la repetitividad interna de sus programas. Recién en este momento debe compenetrarse uno en la tarea de realizar un Código, porque el mismo será el vehículo de la transformación.

8. FORMACION DEL PERSONAL: La cuarta etapa consiste en la formación del personal que trabaje con el sistema, en la cual debe darse prioridad al que ya está prestando funciones. Esto tiene ventajas y desventajas. Por un lado, quienes ya trabajan, tienen una importante experiencia que pueden volcar en su tarea (no debe olvidarse que el sistema debe tratar de utilizar la mayor cantidad de elementos ya existentes), pero también tiene muchos vicios del anterior sistema que son difíciles de desterrar. Debe tenerse presente que para esta tarea no es necesario contar con los equipos, por lo menos en la primera fase. Aquí la ayuda por personas especializadas en la conducción de grupos humanos se hace evidente.

9. ADQUISICION DEL MATERIAL DE TRABAJO INFORMATICO. Este material está constituido básicamente por el hardware y sl software. Una de las reglas elementales en la materia es que dicho material tiene que ser compatible con el generalmente en uso en el ámbito social y permitir su ampliación o actualización técnica y científica.

10. LA CARGA DE LA INFORMACION. La información tiene dos vertientes, la relacionada con el apoyo a la decisión y los elementos de gestión. Si bien pueden hacerse importantes tesoros que admitan la legislación y la jurisprudencia y doctrina y la mantengan actualizada con bastante precisión, las síntesis de jurisprudencia y los abstracts de doctrina no siempre están bien confeccionados y difícilmente pueda conseguirse la cantidad de personas adecuadas para la realización de estas tareas con una confiabilidad absoluta. En cuanto a los elementos de gestión, más allá de los programas que deben ser elegidos con mucho cuidado y probados antes de ponerlos en funcionamiento, mediante las técnicas de modelo y simulación, deben arbitrarse los medios para cargar la información adecuada puramente procesal para el desarrollo de la actividad judicial en cada uno de los expedientes, contando además con agendas y otros elementos de apoyo para el trámite (Correo electrónico, interactuación entre los juzgados, código de barras, etc.).

11. EL FUNCIONAMIENTO Y EL RESGUARDO DE LA INFORMACION. Para la instalación del sistema debe contarse con redes de fluido eléctrico permanente, o conexión a baterías, de modo que si se corta la corriente haya tiempo suficiente para guardar la información; o en su caso, sistemas que registren los datos incorporados instantáneamente en archivos magnéticos. Pero también, tanto los programas como las bases de datos o los archivos, pueden dañarse con facilidad. Ello requiere que se use un sistema de duplicado permanente.

12. EL SISTEMA ANTIGUO. Como la informática no viene de la noche a la mañana, durante algún tiempo, que puede ser largo, coexistirán el sistema nuevo y el sistema viejo, lo que creará no pocos inconvenientes e incompatibilidades. Allí la conducción del sistema judicial debe mostrar su habilidad y competencia para llevar a buen puerto el proyecto informático.

13. PRESUPUESTO Y MANTENIMIENTO: Una de las cuestiones más importantes a tener en cuenta al momento de incorporar un nuevo sistema es contar con el presupuesto adecuado tanto para la adquisición de los elementos, cuanto para su mantenimiento posterior. Un presupuesto inferior al real hará prescindir de elementos necesarios y no permitirá el uso del sistema en su real medida, o se adquirirán productos inferiores. La falta de presupuesto para el mantenimiento entorpecerá el trabajo, creará desconfianza sobre el sistema (que así no resulta fiable) y lo transformará prontamente en un montón de chatarra. Un elemento fundamental del mantenimiento es el control permanente del sistema para evitar que el mismo se caiga o en caso de que ello suceda, se permita la reparación inmediata, contando con sistemas alternativos.

7. CONSECUENCIAS Y REFERENCIA BIBLIOGRAFICA.

1. No debe creerse que la informática y las computadoras le permitirán dormir la siesta. Cierto que le darán más tiempo para tareas importantes, le permitirán tener mejor información, y control de gestión más adecuado, etc., pero uno nunca debe olvidarse de la "entropía" que acecha permanentemente.

2. La entropía es la tendencia hacia el desorden en las cosas. Las cosas no se ordenan por sí solas, ni aun las computadoras, por lo menos por ahora. Para evitar el desorden, es necesario trabajo permanente, todos y cada uno de los días. Tal como si barajamos las cartas obtenemos una distribución al azar, aunque hayan estado previamente puestas en orden, lo inverso no es posible. Por más que barajemos las cartas desordenadas no las podremos poner en orden. Para poder obtener otra vez el orden inicial se requerirá el trabajo de colocarlas en orden carta por carta.

3. Un sistema informático funciona bien sólo si lo atiende bien. Y un código sólo puede obtener los beneficios de la informática en toda su extensión si sus disposiciones están ordenadas de modo sistémico, claro, preciso y congruente con el sistema informático a aplicar.

4. Por último, una pequeña referencia bibliográfica puede ser útil para seguir explorando el tema.


Bibliografía

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*Berthalanffy, Ludwig von -Perspectivas en la teoría general de los sistemas, Alianza, 1982.

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