ENCUESTA PARLAMENTARIA
Universidad del Salvador - Universidad de Pisa
1997
Diseño de Encuesta: Dra.
Diana Bichachi, Lic. Roberto Luaces
Procesamiento de Datos: Dra. Liliana Aragona, Dra. Susana
Dri, Dra. Susana Lungarete, Dra. Graciela Martínez, Dra. Ana
MaríaValle
Coordinación general: Dra. Diana Bichachi, Dra. Ana
María Valle
Introducción
Congreso de la Nación
Legislaturas Provinciales
Cuadros y gráficos
Conclusiones
La Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad del Salvador ( Argentina ) y la Facultad de Ciencias Políticas de la Universidad de Pisa ( Italia), con el patrocinio conjunto de ambas Universidades, han dictado, durante el transcurso de los años 1995/1996, el primer Master en Ciencia de la Legislación realizado en nuestro país.
Los profesionales de distintas disciplinas que han egresado en la primera promoción, especializados en esa ciencia, se hallan al momento de esta publicación en condiciones de presentar su tesis cuya aprobación los habilitará como Magister.
Las materias que se han dictado durante el transcurso de los dos años académicos, han desarrollado toda la temática concerniente al objeto de esta ciencia.
Uno de sus módulos, se ha centrado en el estudio de la Informática como herramienta de apoyo a la labor parlamentaria. Partiendo de los conocimientos teóricos impartidos y del conocimiento de algunas experiencias europeas, se planteó la necesidad de conocer el estado de las legislaturas de nuestro país en lo que hace a la aplicación de las tecnologías informáticas a su labor específica. Consecuentemente, la idea consistió en desarrollar una experiencia práctica por parte de los hoy egresados, confeccionando una encuesta destinada a relevar, procesar y poner a disposición esa valiosa información.
Las legislaturas requieren de los mejores expertos y de las oficinas mejor equipadas para responder a las necesidades cada vez más crecientes de los actores que intervienen en la creación de la ley. Los parlamentos tienen la necesidad imperiosa de acceder a información veraz y oportuna , global y detallada acerca de cada área del saber del ser humano. Sólo de este modo estará en condiciones de cumplir acabadamente las funciones que le fueron encomendadas a los legisladores al ser electos por los ciudadanos.
Conocer el estado de las cosas, comparar , elogiar determinadas situaciones, y también criticarlas, contribuirá a avanzar, aprovechando la experiencia propia y la ajena, enriqueciéndola en provecho del más directo y necesario beneficiario: el ciudadano.
Este es el propósito que perseguimos al difundir los resultados de la encuesta parlamentaria que hemos realizado. Aspiramos a que ese fin comience a cumplirse con esta primera edición, que proyecta mantenerse abierta para ser actualizada.
OBJETIVOS
El objetivo principal del presente trabajo ha sido identificar, analizar y estudiar comparativamente el impacto y la recepción que, en los distintos parlamentos o legislaturas del país, ha tenido el avance de la informática y las comunicaciones como herramienta de apoyo a la labor parlamentaria.
A partir de este conocimiento y como derivación del mismo se ha decidido:
a) Confeccionar un catálogo con la descripción de la situación en que se hallaban las legislaturas provinciales al momento de contestar la encuesta.
b) Divulgar este informe a través de la distribución de sus resultados, a todas las instituciones relacionados con la labor legislativa, en el orden nacional, provincial y local.
c)Establecer una red de comunicación entre las diferentes instituciones, a los fines de aprovechar las experiencias exitosas y capitalizar los intentos que no lo ha sido tanto.
d) Mantener actualizado el catálogo, a través de la incorporación de los avances que vayan denunciando las legislaturas y de la información que proporcionen aquellas que aún no figuren en el mismo.
La inexistencia de relevamientos previos que nos permitieran conocer el estado de las legislaturas en el aspecto de interés para nuestro estudio, fue lo que decidió la confección de esta encuesta parlamentaria.
En un principio, este trabajo pretendía incluír datos sobre el grado de informatización de las legislaturas de nuestro país y de América Latina.
Con respecto a estas últimas, se enviaron carta a la mayoría de ellas y se recibieron respuestas que se hallan en trámite de procesamiento. El escaso tiempo de que se disponía y la necesidad de difundir los resultados con rapidez, para que no perdieran actualidad, nos llevó a realizar esta primera presentación, quedando pendiente la correspondiente a Latinoamérica.
En cuanto a nuestro país, la encuesta se envió al Congreso de la Nación y a las legislaturas de las veintitrés provincias y fue elevado el índice de respuestas recibidas, considerando que sólo unas pocas no se hallan presentes en esta publicación.
En caso de instituciones bicamerales se remitió a ambas cámaras y siempre se dirigió a al presidente de la legislatura o cámara según correspondiera, siendo éste el encargado de derivarla al área que a su criterio debía responderla.
Los formularios fueron enviados en el mes de abril de 1996 y las respuestas se recibieron hasta el mes octubre del mismo año.
Agradecemos a la Cámara de Senadores de la Nación; a la Cámara de Diputados de la Nación; a las legislaturas de las provincias de Corrientes, Chubut, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Río Negro,Tierra del Fuego y Tucumán; a la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, Cámara de Senadores de la Provincia de Córdoba, Cámara de Diputados de la Provincia de Entre Ríos, Cámara de Senadores de la Provincia de Mendoza, Cámara de Representantes de la Provincia de Misiones, Cámara de Senadores de la Provincia de Salta, Cámara de Diputados de la Provincia de San Luis, Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe, Cámara de Senadores de la Provincia de Santa Fe, que respondieron a nuestro requerimiento.
CARACTERÍSTICAS DE LA ENCUESTA
La encuesta contempló una serie de datos formales, tales como dirección, teléfono, fax, correo electrónico, número de miembros y tipo de legislatura ( unicameral o bicameral) . Esto nos permitió la confección de un registro actualizado de datos, que consideramos muy útil para facilitar la comunicación entre organismos.
Dado que las encuestas fueron dirigidas a los presidentes de las legislaturas, se solicitó en cada caso la aclaración del responsable de la información suministrada. Los datos que se vuelcan en el trabajo surgen exclusivamente de las respuestas que nos enviaron, y resultan la reproducción exacta de los datos proprocionados. Del origen derivará entonces su exactitud o defecto.
La diversidad de personas que respondieron, provenientes de diferentes áreas, explica que puedan advertirse ciertas diferencias en la manera de encarar las respuestas. En todos los caso se prefirió mantener fiel la contestación dada por quien respondió la encuesta.
Atento a que no se tenía relevamiento previo, la encuesta se orientó principalmente a conocer si se contaba con bases de datos, si las mismas eran propias, que temática abarcaban y que período.
También se solicitó que se especificara el tipo de software y hardware que disponían y si trabajaban en red. Asimismo si se trataba de informática documental y/o de gestión.
Un aspecto que nos interesaba conocer en forma especial era el perfil de usuarios más frecuentes de estas bases de datos y qué importancia se atribuía en la institución a la informática.
Esto es, en términos generales, el detalle de la información que se requirió por medio de la encuesta, cuyo texto completo se halla inserto al final de esta publicación.
El tenor de varias respuestas recibidas nos permitió advertir cierto grado de imprecisión en el cuestionario, que provocó confusión en algunas respuestas. Hemos tomado debida cuenta de ello, y esta experiencia nos sirvió para corregirlo pensando en futuras actualizaciones.