Programa de
Cursos de Capacitación Operativa en evaluación y acraditación de la FAPEYAU
La Ley 24521, de Educación Superior, expresa, en su
artículo 44:: “Las
instituciones universitarias deberán asegurar el funcionamiento de instancias
internas de evaluación institucional, que tendrán por objeto analizar los
logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones, así como sugerir
medidas para su mejoramiento. Las autoevaluaciones se complementarán con
evaluaciones externas que se harán como mínimo cada seis (6) años, en el marco
de los objetivos definidos por cada institución. Abarcará las funciones de
docencia, investigación y extensión, y en el caso de las instituciones
universitarias nacionales, también la gestión institucional. Las evaluaciones externas estarán a cargo de la Comisión Nacional
de Evaluación y Acreditación Universitaria o de entidades privadas constituidas con ese fin…”
En consecuencia un
grupo de universidades de gestión privada crea la Fundación Argentina
para la Evaluación
y Acreditación Universitaria (FAPEYAU), la que es reconocida oficialmente por
el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología el 31 de julio de 2002, por la Resolución
Ministerial 540/02
Por su parte la Resolución
Ministerial 879/02 regula el funcionamiento de las Entidades
Privadas para la
Evaluación y Acreditación Universitarias (EPEAUS), facultando
a la CONEAU para la verificación de los requerimientos en ella establecidos.
De acuerdo con lo
prescripto, por la Resolución CONEAU
300/03, de 13 de agosto de 2003, la
CONAEU informa al Ministerio de Educación, Ciencia y
Tecnología que la FAPEYAU
“cumple con las exigencias jurídicas, académicas y económicas establecidas en la Resolución
Ministerial 879/02”, recomendando se la autorice a iniciar
sus actividades en el área de la evaluación externa de instituciones
universitarias públicas y privadas.
El 1 de diciembre
de 2003, la
Resolución 763/03 del Ministerio de Educación, Ciencia y
Tecnología autoriza a la
FAPEYAU a iniciar sus actividades como la primera agencia
privada de evaluación y acreditación del país.
Una de las
primeras actividades desarrolladas por la FAPEYAU fue la de implementar programas de cursos
de capacitación operativa en los temas referidos a la evaluación y
la acreditación, sobre la base de los siguientes fundamentos:
Consecuente con la fundamentación
propuesta la FAPEYAU
ofreció un Primer Programa de Cursos de
Capacitación Operativa en Evaluación y Acreditación con el fin de potenciar
las capacidades, habilidades y destrezas de los destinatarios, incentivando
además, su participación por alcanzar los mejores resultados en las acciones y
en los espacios en que les toque actuar.
-
Este programa buscaba cumplir con
los siguientes objetivos:
-
Analizar, a
partir de conceptos básicos y de principios rectores las cuestiones relativas a
la calidad y su relación directa con la evaluación y la acreditación en la
educación Superior
-
Describir y analizar las
legislaciones y modalidades en esta materia, en otros países y en particular en
la Argentina;
-
Considerar la experiencia
Argentina en materia de entidades de evaluación y acreditación;
-
Reflexionar acerca de lo
que estas prácticas significan para la Educación Superior
Universitaria;
-
Describir y analizar los
procesos operativos para la evaluación y la acreditación;
-
Incorporar conocimientos
básicos para poder intervenir y/o conducir estos procesos en las instituciones,
según las características de las mismas.
Sus destinatarios fueron funcionarios y profesores de Instituciones
universitarias;profesores y consultores; funcionarios de gobierno de
las Jurisdicciones educativas provinciales y demás interesados en prepararse como Expertos
Evaluadores.
En lo operativo el programa estuvo integrado por los siguientes cursos
intensivos:
Curso I. Procesos de evaluación y acreditación
Curso II. Aspectos operativas de los procesos de
evaluación y acreditación.
Curso III. Procesos de evaluación y acreditación en
la articulación de instituciones de educación superior.
Cada curso tuvo una carga horaria
acreditada de 24 horas (12 horas de desarrollo presencial y 12 horas de lectura
y actividades complementarias) y una evaluación final de carácter integrador
Los participantes
debieron asistir a las clases presenciales, y llevar a cabo lecturas de
material bibliográfico, presentando un informe final referido a los temas
considerados en cada curso.
El
Curso I
“Procesos de Evaluación y Acreditación” incluía
como unidades temáticas :
-
Conceptos básicos: Calidad – Eficiencia –
Eficacia – Efectividad.
-
Principios rectores: La Educación Superior
– Las instituciones ante los nuevos desafíos.
-
Análisis de regímenes legales comparados de otros
países.
-
La modalidad Argentina y su legislación.
-
La Evaluación – la Acreditación
– la
Autoevaluación y las Auditorías Académicas.
-
Criterios – Patrones – Estándares – Indicadores.
-
Agencias de Evaluación Externa y Acreditación: a)
Agencia del Estado y b) Agencias Privadas.
-
La experiencia Argentina.
El
Curso II “Aspectos
operativas de los procesos de evaluación y acreditación” incluía como unidades temáticas :
-
Los instrumentos adecuados para la realización de
un proyecto de Auto-evaluación. Guías de aplicación en un contexto
determinado;
-
Los instrumentos adecuados del proceso de
Evaluación Externa. Guías de aplicación;
-
Los instrumentos adecuados del proceso de Acreditación de Carreras. Guías de
aplicación;
El
Curso III “Procesos de evaluación y acreditación en la
articulación de instituciones de
educación superior” incluía como unidades
temáticas :
-
Instituciones universitarias;
-
Instituciones no-universitarios;
-
Articulación de instituciones de educación
superior.
Los docentes que tuvieron a su cargo el dictado
de los diferentes cursos fueron el Arq. José María Passeggi – Director
Ejecutivo de la
Agencia FAPEYAU; el Dr. Pablo E. Baccaro;
el Dr. Pablo Gabriel Varela y la
Lic. Roxana Mata Botana.
Los cursos fueron
dictados en la sede de la Fundación Argentina para la Evaluación y
Acreditación Universitaria (FAPEYAU) Pte. Luis Sáenz Peña 310 – 2do. Piso en las siguientes
fechas y horarios
- Curso I. Viernes 22 de
agosto, de 09,00 hs a 13,00 hs
y de 15,00 hs a 19,00 hs y Sábado
23 de agosto, de 09,00 hs a 13,00 hs.
-
Curso II. Viernes 26 de
setiembre, de 09,00 hs a 13,00 hs y de 15,00 hs a 19,00 hs y
Sábado 27 de
setiembre, de 09,00 hs a 13,00 hs.
-
Curso III. Viernes 24 de
octubre, de 09,00 hs a 13,00 hs
y de 15,00 hs a 19,00 hs y Sábado 25 de octubre, de 09,00 hs a 13,00 hs.
Como cierre del Curso
II, del Programa organizado por la
FAPEYAU, y a partir de los diferentes trabajos presentados
por los asistentes, representantes de diversas universidades, se confeccionó un
listado de las principales dificultades internas que enfrentan las
instituciones de educación superior ante
el proceso de evaluación.
En el
ámbito interno, la gran mayoría de los participantes convinieron que entre las
dificultades de índole general deberían considerarse la falta de una cultura
evaluativa, los niveles de participación, la estructura de la universidad,
la escasa sensibilización de los actores
y de los canales de comunicación y, en menor grado, los problemas
presupuestarios y la poca definición de la misión y objetivos institucionales.
Con referencia a la falta de una cultura evaluativa se consideró importante destacar:
-
Se continúa considerando a la
evaluación como proceso punitivo
-
Se pone en evidencia una falta de contextualización del proceso
-
Existen diferentes concepciones acerca de la evaluación.
-
Hay desconocimiento de la
normativa, de los procesos y de las entidades intervinientes
Acerca
de los niveles de participación se obtuvieron las siguientes conclusiones:
La
propia estructura de las universidades fue considerada como una dificultad de
acuerdo a las siguientes conclusiones:
En
algunos casos las propias estructuras dificultan el proceso
-
Se
evidencia una falta de adecuación de las mismas a nuevos
requerimientos no existiendo subunidades específicas para monitorear la
ejecución del proceso
-
Importancia del factor humano,
por superposición de las actividades propias de la evaluación
con las tareas cotidianas.
-
Con la consiguiente sobrecarga de tareas en quienes asumen roles
significativos en estos procesos.
-
Carencias de infraestructura y soporte administrativo
Otra
dificultad puesta en evidencia sería la relacionada con la sensibilización de
los actores, siendo las más significativas:
En general se evidencia una falta de comprensión de la importancia de los
procesos en todos los sectores de la comunidad educativa.
-
Esta
carencia en la concientización es muy manifiesta entre los
docentes
-
Existen muy diferentes niveles de compromiso.
Los canales de comunicación son una dificultad en los casos
de:
Se evidenciaron dificultades vinculadas a razones presupuestarias
Con referencia a los Comités de Autoevaluación se observaron
dificultades por:
Otras
dificultades se relacionaban con la información
institucional como ser:
Algunas
dificultades se vincularon con la misión y objetivos institucionales por:
Por último se determinaron dificultades de procedimiento
como ser:
-
Adecuación de la información existente a los
formatos requeridoss
-
Redacción del informe final
-
Elaboración de los planes de mejoramiento
-
Concreción de los planes de mejoramiento
-
Diagnósticos no centrados en
hechos y datos
-
Aplicación de los instrumentos.
En el
ámbito externo las dificultades que enfrentan las instituciones de educación
superior, además de una falta de respeto por su misión durante la evaluación
externa, aparecen algunas de carácter general,
otras vinculadas a la actividad de la CONEAU y un tercer grupo referido a la actitud de
los Comités de Pares.
Entre las dificultades
de carácter general se pueden destacar:
-
La falsa interpretación del artículo 43 de la ley 24521
-
La falta de articulación entre las exigencias de la evaluación y la
gestión institucional cotidiana
-
La falta de relación entre los estándares para la acreditación de
carreras del art. 43 y la realidad de las mismas.
-
Una desactualización de los estándares de acreditación de posgrados
-
La falta de una instancia profesional en la definición de los puntos del
art. 43 les, en el consejo de universidades (actividades reservadas)
-
Los problemas en las cargas horarias (obligatorias y no obligatorias)
-
Los preconceptos en materia de dedicación docente tanto en los procesos
de acreditación cuanto en el de evaluación institucional.
-
La preeminencia de la función investigación respecto de las demás en
todos los procesos.
-
La inclinación hacia ciertas formas de selección para el
ingreso a la docencia en los procesos de acreditación.
Entre las dificultades resultantes de la actividad de la CONEAU se
pueden considerar las siguientes
-
No existe cronograma cierto para
los procesos de acreditación de posgrados
-
No se cumplen
los plazos previstos
cuando están determinados.
-
Hay disconformidad con los
informes finales de los procesos de evaluación
institucional externa.
-
Los requerimientos de ciertas
formas de financiamiento y fuentes
alternativas como único criterio en la materia.
-
Criterios que rigen en universidades estatales aplicados indiscriminadamente
a las institucionesprivadas.
-
Problemas de sistemas
en la presentación de presupuestos
- Utilización de sistemas informáticos complejos y poco “amigables”
Como consecuencia de la actuación de los pares evaluadores se pueden considerar las
siguientes dificultades:
-
Aplicación inadecuada de estándares
-
Subjetividad en las evaluaciones
-
Desempeño
indebido en sus funciones
-
Falta de definición de una verdadera misión
de los mismos
-
Falta de capacitación específica
para la tarea
-
Confusión
entre la especialidad y el nivel profesional de los evaluadores
externos y su capacidad para evaluar
- Pares que pertenecen a universidades que no deben cumplir con estos
procesos
